Концессионная модель сотрудничества государства и НКО: проект создания Базы данных потенциальных доноров костного мозга

В настоящее время в Информационной системе Национального регистра доноров костного мозга имени Васи Перевощикова (Национального РДКМ), созданного Русфондом, содержатся обезличенные данные 32 тыс. потенциальных доноров костного мозга. Мы готовы передать их в Федеральный регистр доноров костного мозга и гемопоэтических стволовых клеток, донорского костного мозга и гемопоэтических стволовых клеток, пациентов (реципиентов) костного мозга и гемопоэтических стволовых клеток (Федеральный регистр) в рамках предлагаемого к заключению концессионного соглашения между РФ в лице Правительства РФ или уполномоченного им федерального государственного органа, например Минздрава РФ (далее – Концедент), и Национальным РДКМ (далее – Концессионер).

«Федеральный закон „О концессионных соглашениях“ от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ не содержит ограничений в отношении участия НКО в качестве концессионера в концессионном соглашении», – комментирует юрист практики инфраструктуры и ГЧП компании Herbert Smith Freehills Лола Шамирзаева.

Объектом концессионного соглашения может стать созданная за счет привлеченных Концессионером благотворительных пожертвований База данных генотипов потенциальных доноров костного мозга (далее – Объект концессионного соглашения). Предлагается рассмотреть вариант, при котором Концедент выплачивает Концессионеру капитальный грант на покрытие капитальных затрат по созданию Объекта концессионного соглашения (стоимость включения одного потенциального донора в базу данных Национального РДКМ составляет 9,6 тыс. руб., что втрое ниже стоимости, определенной государственными медучреждениями). Объект концессионного соглашения передается в собственность Концедента.

Формат и объем информации, предоставляемой в Базе данных в рамках концессионного соглашения, определяется по согласованию с Концедентом. С согласия НКО-регистров и потенциальных доноров Концессионер готов рассмотреть вариант предоставления не только обезличенных данных потенциальных доноров (буквенно-цифровой код, идентификационный номер, пол и возраст), но и их контактных данных.

В условиях, когда не определена организация, которая взяла бы на себя использование объединенных в Федеральный регистр данных, предлагается рассмотреть вариант, при котором Концедент предоставляет Концессионеру права использования Объекта концессионного соглашения в течение согласованного сторонами срока (2020–2029 гг., 10 лет).

На этапе эксплуатации Объекта концессионного соглашения Концессионер планирует осуществлять, в частности, следующие виды деятельности: информирование населения о донорстве, рекрутинг и типирование добровольцев, хранение, обработка данных, организацию поиска и активации доноров тяжелобольным людям, нуждающимся в трансплантации костного мозга, и другую связанную с этим деятельность. В этом случае Концессионер обеспечивает соблюдение установленных законодательством Российской Федерации требований к обработке персональных данных и иной информации, в том числе ограниченного доступа. Концессионер обеспечивает защиту информации, содержащейся в Базе данных, и исполняет иные обязанности, предусмотренные концессионным соглашением. Концессионер планирует привлекать третьих лиц (подрядчиков/исполнителей) для целей реализации своих обязательств по концессионному соглашению, за действия которых он в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 8 закона № 115-ФЗ отвечает как за свои собственные.

На этапе эксплуатации предполагается выплата Концедентом платежей Концессионеру в целях возмещения расходов на использование Объекта концессионного соглашения.

Все полученные от Концедента средства Концессионер планирует направлять на эксплуатацию и увеличение Базы данных согласно предусмотренному концессионным соглашением плану-графику (на включение 30 тыс. новых доноров в 2020 г., 35 тыс. – в 2021 г., по 50 тыс. – в 2022–2029 гг.).

В концессионном соглашении будет предусмотрен более детальный перечень обязательств сторон, а также основания для досрочного расторжения концессионного соглашения и иные стандартные для ГЧП-проектов положения. С учетом того, что проектом планируется передача Объекта концессионного соглашения в собственность государства, а также с учетом наличия обширной российской практики реализации концессионных проектов в различных сферах экономики предлагается рассмотреть именно концессионную модель.

Русфонд