Правовая неопределенность

Конституционный суд подумает о сиротах

Каждый год в Конституционный суд (КС) поступает 10–12 тыс. жалоб, но к рассмотрению принимается не более 50–60. Рассмотрение жалобы в КС юристы считают большой удачей. Специалисты благотворительного центра «Соучастие в судьбе» помогли москвичке Наталии Исаковой подготовить обращение в КС, и оно принято к рассмотрению в ближайшее время. Позицию КС обязаны учитывать суды всех инстанций в стране. Поэтому правозащитники помогают не только Наталии, но и всем приемным семьям, чьи права нарушает опека.

В 2016 году москвичи Наталия Исакова и ее муж Иван Тюрин приняли под опеку троих сирот из региональных детских домов. Детей поставили на учет в столичном органе опеки, но заключить договор о приемной семье с Наталией и ее мужем чиновники отказались, мотивируя это тем, что у сирот нет постоянной регистрации в Москве.

– В то время, с 2016 по 2018 год, московские органы опеки массово отказывали опекунам в заключении договоров о приемной семье именно из-за регистрации подопечных. Это было незаконно, но восстановить справедливость удавалось только через суд, – отмечает Алексей Головань, руководитель благотворительного центра «Соучастие в судьбе».

После долгих судебных разбирательств в нескольких инстанциях в 2019 году Люблинский районный суд города Москвы обязал опеку заключить с Наталией и Иваном договор о приемной семье, а также выплатить опекунам положенные по закону деньги начиная с 2016 года, когда дети были приняты в семью. Но чиновники рассудили иначе и начали выплаты с момента вступления в силу решения суда. Что касается денег за предыдущие три года, то, по мнению опеки, супруги должны были понять, простить и забыть.

Приемная семья – это, безусловно, семья по сути, но по закону приемный родитель выполняет работу по воспитанию сирот и получает за это зарплату, а также все положенные взносы в социальный фонд. Государство понимает, что социальных выплат, которые получает сам сирота, хватает только на самое насущное, поэтому и решило платить одному из приемных родителей зарплату, а если детей трое и более, то зарплату платят не только приемной маме, но и приемному отцу.

С мая 2016 года по август 2019-го Наталия и Иван должны были получить более 600 тыс. руб. Поэтому в 2021 году супруги снова обратились в суд с требованием выплатить все положенные деньги за три с лишним года, а также проценты за использование чиновниками этих средств, пока они не были выплачены приемным родителям, что предусмотрено Гражданским кодексом РФ. Люблинский районный суд иск удовлетворил, а вот Мосгорсуд в выплате процентов отказал. Как выяснилось, причиной стало двоякое толкование положений договора о приемной семье. На юридическом языке это называется «правовая неопределенность». Казалось бы, приемные родители выполняют работу по договору гражданско-правового характера, и значит, чиновники нарушают закон и должны платить проценты в качестве компенсации. Но чиновники стараются убедить суд, что это не зарплата, а социальная выплата приемным родителям за воспитание сирот.

Муж Наталии Исаковой умер, так и не дождавшись восстановления справедливости, и теперь свои права она защищает одна, но не в одиночку – дойти до Конституционного суда ей помогли юристы центра «Соучастие в судьбе».

– Мы очень ждем, что Конституционный суд выскажет свою позицию о правовой природе вознаграждения приемным родителям и она станет обязательной для всех без исключения, во всех регионах и во всех частных случаях, – говорит Алексей Головань. – Кроме того, все чиновники будут ясно понимать: чем дольше органы опеки упорствуют в своей неправоте, отказывая в заключении договора о приемной семье, тем больше будут проценты, которые придется заплатить.

Что делать приемным родителям, оказавшимся в подобной ситуации

Рекомендации юриста и правозащитника Алексея Голованя, руководителя благотворительного центра «Соучастие в судьбе»

 • Принимая сироту в семью, опекуны или приемные родители могут заключить с опекой договор о приемной семье. Это возмездная форма опеки (попечительства), при которой опекун за исполнение своих обязанностей по воспитанию ребенка получает вознаграждение от органа опеки и попечительства. Об этом говорится в ст. 152 и 153 Семейного кодекса Российской Федерации (принят Государственной думой 8 декабря 1995 года).

К дальнейшим правоотношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются также положения главы 20 Семейного кодекса РФ. А к отношениям, возникающим из договора о приемной семье в части, не урегулированной настоящим кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг, поскольку это не противоречит существу таких отношений.

 • Если органы опеки и попечительства задерживают выплату вознаграждения по договору о приемной семье, опекуны могут потребовать выплаты не только положенных денежных средств, но и процентов.

Требование о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами основано на положениях п. 1 ст. 395 ГК Гражданского кодекса РФ. Этим документом установлено, что в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.